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9月22日是全国无车日，南京市交通局昨日公布了今年无车日的活动方案。与去年一样，今年“无车日”继续不设限行区，同时在9月22日当天，南京市、区两级机关和政府部门的公务用车将停驶30%。
据介绍，作为全国“公交都市”示范城市，南京至今已成功举办了8届“绿色出行月及无车日活动”。今年，由交通局牵头将在本月开展“绿色出行月”活动，以“绿色出行，和谐金陵”为主题，以公交优先为主导，倡导鼓励市民多选用公共交通、自行车、步行等绿色交通的出行方式，减少对小汽车的使用和依赖，提高全社会对发展城市公共交通的认识。
在9月22日“无车日”当天，市、区政府机关和各政府部门将带头减少机关车辆，原则上停驶30%公务用车。同时，“无车日”当天延续去年的做法不设限行区。交通部门介绍，前些年“无车日”的限行地点虽然从新街口改到了车流量相对较小的夫子庙，然而在限行区域外的道路却出现拥堵不堪的局面，导致“无车日”成了“堵车日”。因此，去年起“无车日”活动不再设限行区，而改成了倡导减少机动车，改用公共交通绿色出行方式。
除此之外，在9月16日到22日这一周内，南京市交通局将开展举办免费送地铁票、市民看公交、“环湖行”公益骑行、城墙快闪、摄影大赛等活动，鼓励市民绿色出行。（石小磊）
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原标题：监管执法雷厉风行 助力资本市场正本清源
近一段时间以来，加强监管执法成了资本市场的主旋律。证监会等部门掀起了一场规模空前的监管风暴，席卷了A股市场的各个角落，一些涉及违法减持、违规配资、内幕交易、价格操纵等市场反应强烈、危害严重的违法违规行为受到严厉查处，这对净化市场、建设市场和提振市场信心起到重要作用。
经过20多年的迅速发展，我国资本市场已经成为全球最大的新兴市场，在经济金融体系中的作用越来越重要，对全球金融市场的影响也越来越大。但同时也应清醒地看到，我国资本市场处于“新兴加转轨”的阶段，市场上出现的一些违法违规现象不仅严重扭曲了价格信号，使金融资源发生错配，轻则导致市场萎缩和停滞，重则滋生和传导风险，危及经济运行和社会稳定。这轮股市异常波动，就暴露出我国股票市场不成熟、监管不适应，短期投机炒作过多等问题。一些不法分子通过不正当手段，营造虚假的市场供求关系和证券期货价格，误导投资者的投资决策，破坏了市场秩序，损害了投资者的利益。
其实，违法违规行为的背后有成本收益的权衡，违法者不惜以身试法，主要的原因在于违规成本较低，收益大于成本。因此，提高违法犯罪成本、从严从重打击违法行为是保证资本市场秩序井然的有效途径。从近期不断加码的监管执法力度来看，违法违规案件查处的效率和处罚力度明显提高，可以预见，只要这种高压态势持续下去，无疑会对违法违规者形成震慑，起到肃清资本市场的作用。
这与国际发达国家的通行做法是保持一致的。要发展资本市场，就离不开法治，更离不开监管执法。美国1929年爆发股灾，根本原因也在于既没有统一的成文法规，也缺乏出面维护市场秩序的公共机构。正是基于此才促使罗斯福政府痛定思痛，制定了一系列证券法律，并设立美国证监会专司监管执法之责。
还需注意的是，在对各类违法违规行为保持“零容忍”打击态势的同时，还应把着力点更多地放在深化改革、健全法制、完善监管、夯实市场基础设施建设上。不仅要研究市场顶层设计，培育发展机构投资者，实施鼓励长期投资政策，坚持市场化、法治化取向，积极稳妥实施股票发行注册制改革；还要加快上市公司并购重组的市场化改革，规范大股东和实际控制人股份转售制度，抑制股指期货过度投机，规范股票融资业务，规范证券公司、基金公司、期货公司的业务活动，完善风险控制制度。
相信随着严格执法、高效执法，坚决查处和遏制各类违法违规活动的深入，公开透明、长期稳定、健康发展的资本市场建设步伐将更快更稳，投资者权益也将得到更好的保护。（来源：证券时报）...
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从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。
证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。
证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。
证监会“查审分离”开制度先河
作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。
2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。
中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。
“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。
证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。
凸显四大制度优势
二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。
业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。
一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。
二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。
三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。
四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。
“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。
制度保障执法效率质量“双升”
查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”
统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。
在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。
执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。
专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)
原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”
稿源：新华网
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业内人士称中国汽车工业正面临“三面夹击、双向挤压”
中新社上海9月16日电(记者姜煜)中国汽车工业协会副秘书长李万里16日在上海表示，中国汽车工业正面临国内经济发展环境发生重大变化、国际产业竞争格局发生重大调整，以及技术创新出现新模式的“三面夹击”，而发达国家重塑制造业优势、发展中国家拓展国际市场空间，也在“双向挤压”中国的汽车制造业。
在上海举办的“2015中国国际石油化工大会——绿动未来，化工助力汽车绿色发展论坛”上，李万里表示，中国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战；资源和环境约束不断强化；劳动力等生产要素成本不断上升；投资和出口增速明显放缓，在此背景下，中国汽车工业规模扩张的粗放发展难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。
李万里说，金融危机后，发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，重塑制造业竞争新优势。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。中国汽车制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战。
“新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点”，李万里说，“引发新的工业创新或革命的标志性事件是德国‘工业4.0’、美国‘工业互联网’和‘中国制造2025’。中国制造业转型升级、创新发展正迎来重大机遇”。
李万里称，中国汽车工业面临着担当先导产业的任务、承担社会经济技术创新平台升级的任务和引领产业结构调整的任务。“中国制造2025”的精髓是低碳化、信息化、智能化，中国汽车产业将推进由代工、仿制向国际品牌建设的结构调整，同时促进生产型制造向服务型制造转变，把智能制造作为主攻方向，着力掌握关键核心技术、完善产业链条、形成自主研发能力，并继续扩大开放，提高开放水平。
李万里表示，中国主导的“一带一路”建设使得中国的国际战略越来越清晰，并且与发展中国家和新兴市场地区发展战略高度契合。新一波产业转移过程将会是工业革命历史上的重要进程，中国汽车工业只有做好国际汽车产业转移的大文章，才能实现产业强国的目标。
据此次论坛提供的资料，中国已经连续几年成为世界上最大的汽车产销国，汽车产业是中国国民经济的支柱产业，已占到中国GDP的10%左右。但中国不是汽车技术的强国，在技术研发、标准法规等方面仍面临诸多短板，自主品牌面临国外车企的激烈竞争，急需提升自身竞争力。(完)
原标题：业内人士称中国汽车工业面临“三面夹击双向挤压”
稿源：中新网
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早盘两市延续前两日的弱市格局双双低开，开盘后题材板块集体活跃，带动指数震荡上行，并重新站上3100点整数大关。午后权重板块发力，特别是军工、基建类板块力度较大，带动指数继续冲高，成功的突破5日均线、10日均线以及20日均线的压制，形成小型中阳线；深成指暴力上攻，顺势站上万点大关，同时突破5日均线和10日均线；在主板指数大涨的同时，创业板指数的走势更是火热，走出百点长阳，不仅站稳2000点整数关口，同时向2100点逼近。整体上今日在权重、题材的带动下，沪深各大指数纷纷上行，涨停板家数接近250家，显示热闹的市场氛围；截至收市两市共计成交接近5700亿，成家量较前一个交易日明显放大，市场的人气在大涨的前提下有所恢复。互联网、卫星导航、旅游、在线教育等板块涨幅居前；仅有银行、破净等极个别板块下幅下行，保险、石油等权重涨幅较小。
从技术面上来看，今日沪指大涨接近2%，同时形成一阳连续突破5日均线、10日均线以及20日均线的格局，出现的是一阳穿多线的强势上攻形态，同时KDJ指标在相对底部出现完全的金叉走势，而指数同时突破BOLL通道中轨的束缚以及OBV能量潮有放量的趋势。从技术形态来看，股指正在处于短期反弹的通道之中。最近我们也是连续的提醒投资者，短期投资者正是加仓的好是好，高抛低吸后获利的空间不会少，近期市场同样是给大家很多高抛低吸的机会，表现为结构性的行情层出不穷。
消息面显示，沪伦通正在进行可行性研究。英国财长称英国和中国决定进行伦敦上海股市通的可行性研究。在沪港通之后，沪伦通有望来袭。再次给A股带来了巨大的空间，说明A股正在用实际行动证明融入世界股市并没有太大问题。如沪伦通成功，那么在一定程度上会给A股带来资金面的支持。对于A股未来方向有着较好的指引作用。
综合分析认为，市场经历今日的大涨之后，虽然量能没有明显的放大，但是市场的气氛再度活跃，为继续反弹打下了良好的基础。所以我们认为短期市场震荡上行反弹的走势比较明显，甚至不排除明日再度上至3200点整数关口的可能性。经历了劫难的中国股市，目前进入了一个休养生息阶段，但同时处在一个发现价值的阶段。前面我们也是反复提醒投资者，现在正是筑底的走势，并且指出筑底的走势不是一朝一夕的，而最近这箱体的走势也是市场筑底的典型特征。短期建议投资者高抛低吸，勇做差价，快进快出；中长期投资者不用考虑短期的波动，间断的趁指数震荡走势，择低点分批布局！
原标题：结构性反弹进入高潮明日望突破3200
稿源：新华网
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机械、券商资金净流出居前
昨日沪市低开深市高开，早盘冲高回落，午后震荡回升，最终双双以上涨报收，两市共成交13200.1亿元，量能相比上周五小幅放大。但资金渐有净流出的态势，据大智慧SuperView数据显示，昨日两市大盘资金净流出443.02亿元。
这主要体现在机械、券商、交通工具、医药、电力等板块。其中，机械板块居资金净流出首位，净流出55.34亿元，净流出前三名为中国重工、中国中车、中国一重，分别净流出22.53亿元、10.64亿元、2.90亿元。券商板块居资金净流出第二位，净流出43.98亿元，净流出前三名为中信证券、国泰君安、海通证券，分别净流出8.91亿元、6.30亿元、5.49亿元。交通工具板块净流出41.17亿元，净流出前三名为中航黑豹、航天动力、中航电子，分别净流出4.01亿元、3.17亿元、2.93亿元。
不过，资金在减持抄底获利盘的同时，也加大了近期反弹幅度不大的品种，说明资金渐有寻找滞涨股的态势。这主要体现在运输物流、煤炭石油、工程建筑等板块。其中，运输物流板块居资金净流入首位，净流入5.36亿元，净流入前三名为中海集运、中国远洋、宁波海运，分别净流入9.40亿元、6.16亿元、0.34亿元。煤炭石油板块居资金净流入第二位，净流入5.22亿元，净流入前三名为中国石油、国投新集、中国石化，分别净流入5.95亿元、4.56亿元、2.57亿元。工程建筑板块净流入5.16亿元，净流入前三名为中国中冶、中国电建、隧道股份，分别净流入9.51亿元、4.58亿元、2.18亿元。
如此的资金流向也就说明了中字头仍然是热钱相对关注的焦点，这一方面得益于此波反弹的起因就是国家队的救市行动，而国家队的核心关注标的证券就是中字头概念股，所以，成为本轮弹升行情的主线也在情理之中。另一方面则是因为中字头所涉及的国企，拥有更为确定的混合所有制、产业整合等为核心的资产重组题材。
所以，军工股的表现仍然值得期待。一是因为边缘政治局势仍然较为紧张，不时传出的信息显示出南海、中东、黑海等边缘政治状态仍然不是很平和，此时就为军工股的强势提供了乐观的外围环境。二是因为军工的订单相对稳定且形成了新的产业热点。近年来我国军费开支有了新的积极改善，不仅仅是装备升级的军费开支重点得到了舆论的认可，而且在海洋、空军等方面的装备升级的重点也得到了舆论的认可，所以，海洋工程、海军、空军以及航空航天类的装备开支已成为产业热点，从而为A股市场的热钱提供了清晰的投资方向。三是因为军工股的注资预期更为强烈。毕竟军工资产的证券化可以更好地提升军工企业、研究所的效率，驱动着估值重心的上移。看来，短线军工板块的确仍有着拓展空间的能力。
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原标题：券商资金净流出居前中字头仍是热钱关注焦点
稿源：中新网
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