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原标题：农村“两权”抵押融资引金融活水
农村金融制度和农村土地产权制度的一项重要改革创新——农民承包土地的经营权和农民住房的财产权等“两权”作为抵押物向金融机构贷款终于迎来了顶层设计。国务院日前正式发布了《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(以下简称《意见》)，要求试点地区稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验。
破冰农房获准抵押但试点范围有限
长久以来，农村的宅基地和农民的住房财产是不允许用于抵押或者担保的。十八届三中全会提出改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让等工作提上议程，而《意见》的发布，意味着这项改革正式进入了“破冰期”。
实际上，在过去一两年时间里，全国陆续有金融机构尝试开展农民住房财产权抵押这项新业务，但由于这项工作可能会对农民基本的住房权利造成影响，并涉及宅基地改革这个敏感话题，且现行法律仍然有所限制，所以这些前期试点非常谨慎，并没有形成太大影响。
此次《意见》提出要求，“两权”抵押贷款试点地区应满足以下条件：一是农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证率高，农村产权流转交易市场健全，交易行为公开规范，具备较好基础和支撑条件；二是农户土地流转意愿较强，农业适度规模经营势头良好，具备规模经济效益；三是农村信用环境较好，配套政策较为健全。
根据上述要求，农民住房财产权抵押贷款试点原则上只选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革试点地区开展。
多位专家在接受记者采访时表示，这个要求延续了政府对宅基地制度改革的谨慎态度，试点范围将会相当有限，全国符合《意见》要求的大约只有十几个地区。据了解，今年年初国家部署了33个地区进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革试点。由于宅基地制度改革被要求封闭运行，目前还没有任何试点公布相关改革方案，各个试点区对当地改革工作进展情况也三缄其口，因此市场上还没有关于具体由哪些地区来进行农民住房财产权抵押贷款试点的消息。
抢跑经营权抵押业务已遍地开花
和农房抵押业务的谨小慎微不同，各地政府和金融机构对开展农民承包土地经营权抵押的热情非常高涨。到目前为止，包括北京、四川、湖南等地陆续有金融机构启动经营权抵押贷款业务，涉及机构包括农业银行、中国邮政储蓄银行及各地城商行等。据不完全统计，目前全国已有超过20个省份的相关地区正在开展试点，颇有全面抢跑之势。
专家分析称，这是因为承包地的经营权抵押是引导农村土地经营权有序流转的一项重要内容，也符合国家近期出台的关于发展多种形式适度规模经营推动农业发展方式转变的文件精神。而根据要求，未来农村承包土地的经营权抵押贷款试点主要在农村改革试验区、现代农业示范区等农村土地经营权流转较好的地区开展，因此试点范围相对于农房抵押试点要大得多。
早在2014年初，四川省成都市就完成了首笔农村土地经营权抵押贷款，据成都市温江区农发局副局长吴文彬介绍，该地区过去就有用种植在土地上的苗木做抵押向银行贷款的做法，而开始实施经营权抵押后，农业经营者只需要提供流转合同、营业执照以及《农村土地经营权证》等证明就可以快速得到放款，而且贷款还不受农作物的市场价格影响。中国农业银行三农政策与业务创新部副总经理王县力在接受《经济参考报》记者采访时表示，这项创新是实实在在有市场需求的。他说，“对于国有大行而言，有很多农业产业化的龙头企业抵押物不足，但信贷资金需求量大，农地承包经营权抵押可以作为有效的融资补充。”
值得一提的是，《意见》特别提出了试点地区将有机会突破现行的法律限制。此前《经济参考报》记者曾走访多个前期试点地区发现，由于《物权法》、《担保法》等明确规定农村土地使用权不得用于抵押担保，让金融机构颇有顾忌。而《意见》对此则明确提出，试点涉及突破《中华人民共和国物权法》第一百八十四条、《中华人民共和国担保法》第三十七条等相关法律条款，由国务院按程序提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。
风险抵押物如何处置成关键
多位金融机构的相关负责人在接受记者采访时坦言，除了法律限制外，坏账风险是目前金融机构涉水农村“两权”抵押领域的最大担忧，很多金融机构虽然眼馋这项新兴业务，但迟迟不肯介入。
实际上，前期试点已经出现过坏账风险爆发的情形，有知情人士透露，山东某地有农户把全村的土地经营权都流转过来，随后发现还不上200多万元抵押贷款，就选择了“跑路”，导致银行和农民都拿不回土地。这并非个例，武汉市也处理了数起这种案例，涉案方包括龙头企业、专业合作社等贷款主体，有些甚至闹到了法院。
对于风险保障，《意见》提出，因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物。完善抵押物处置措施，确保当借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时，承贷银行能顺利实现抵押权。农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定。探索农民住房财产权抵押担保中宅基地权益的实现方式和途径，保障抵押权人合法权益。对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置，受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。
接受记者采访的多位专家分析称，抵押物处置是“两权”抵押改革成败的关键，而《意见》要求同时顾及了保障农民的承包权和基本住房权利两项权利，以及金融机构对抵押物的合法处置权，这就需要各试点地区在实践操作中进行大量的创新和探索。而记者了解到，为防范金融风险及农民失地风险，各地已经探索出了不少创新性做法。例如重庆市、吉林省、湖北省等多个省市都设立了农村产权抵押融资风险补偿基金，由借款主体、金融机构和当地政府共同承担损失风险。
对于试点的规范运行，《意见》还进一步提出，人民银行、银监会会同相关单位，出台农村承包土地的经营权抵押贷款试点管理办法和农民住房财产权抵押贷款试点管理办法，建立相应的信贷管理制度并制定实施细则等。
原标题：农村“两权”抵押融资引金融活水农民住房将可抵押变现
稿源：人民网
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十二届全国人大常委会第十六次会议上周六通过的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，将2015年我国地方政府债务限额锁定在16万亿，预计债务率为86%。在地方已债务累累、负担沉重、风险集聚的情况下，建立债务总额控制机制，限定地方债务最高限额，完全必要，也符合当前地方债的实际。但是，如何控制债务总额，如何才能不让地方政府继续明里暗里地扩大债务，并非靠债务限额就能达到目的的，而必须多管齐下。最迫切的，是建立债务偿还机制，把债务偿还与债务增长有机结合起来。
地方债务在较短时间内突破10万亿大关，并继续快速攀升，很重要的原因是地方政府只知用负债方式扩大政绩、制造影响，而把偿债责任全推给后任，且后任也抱同样想法。于是，债务风险成了接鼓传花，最终不知会在谁手上爆发。记得上世纪九十年代，以供销社社员股金为代表的社会集资，曾让地方政府背上了沉重的债务包袱，因此引发了许多群体性事件。后在各级政府努力下，集资风波被一次次化解，各种集资也最终得到了消化。但进入二十一世纪以来，出现了更大的负债风险。不同的是，九十年代主要以企业负债为主，而现在却是以政府负债为主。而提供资金者主要是银行。如此一来，政府和银行也就绑在了一起，只要地方债出了风险，随即就会引发金融风险。
问题在于，地方的实际债务率可能还要超出86%，而从地方负债的热情来看，似乎并没有减弱，很多地区仍在想方设法通过各种平台负债，而银行等机构也没充分认识政府负债的风险，继续配合地方政府负债。16万亿的限额，意味着地方政府今年只有6000亿新增债务空间，这显然不可能满足地方政府的建设需要，很难不突破。而要想不突破，地方政府必定会通过非正常手段满足数据需要。要知道，迄今真正建立了债务偿还机制的地方还是少数，更多情况下，都是烂泥萝卜擦一段吃一段，很少考虑后果。这也意味着，只要不把控制债务总额与建立偿还机制结合起来，要想达到控制总额的目的，难度极大，甚至可以说没有可能。
无论是政府还是企业，负债都不可怕，可怕的是只想负债、不想偿还。事实上，这样的做法，带来的不仅是债务规模的扩大，还有社会资源利用率的下降。以信贷资金为例，如果对政府或企业适当控制融资，就会不断增强政府或企业的“节支”意识、资金流动意识，就能不断地提高资金运转效率和利用率。反之，则会效率越来越低、利用率越来越差。美国以远低于我国的M2创造高出我国两倍以上的GDP，除了科学技术水平的差异外，更主要的还是我国政府和企业的资金利用率太低、运转效率太低。
为了化解眼前的矛盾和风险，在地方到期债务的处理上，财政部通过债务置换的方式，已经给地方政府缓冲的机会。但这种只救眼前、不救长远的做法，若不与债务偿还机制相配套，未来怎么办？因此，无论如何，化解债务风险的真正手段，还是要建立债务偿还机制，以真正遏制地方政府盲目负债的冲动，使债务形成与债务偿还形成良性循环，债务风险才能得到有效化解。
眼下，地方为了减少直接负债压力，纷纷推出了PPP负债模式，从眼前看，这确实是比较有效的手段。问题是，地方政府过去这些年来已用尽了绝大多数可以利用的资源，特别是水、电、气等可以资产证券化、推进PPP合作等优质资源，新增能用于PPP的，基本是公益项目、公共事业，也就是说，名为PPP，实为政府直接建设，只是从向银行负债转向社会资本负债，且回报只会高于银行。那么，从控制政府债务总额的角度看，压力还是非常大的。尤其对通过政府购买或回购服务的地方来说，未来的债务压力是可想而知的。说到底，还是要有债务偿还机制作保证。
所以，在控制债务总额、建立债务最高限额的同时，建立债务偿还机制，是达成债务总额控制目的的关键。而要做到这一点，就须将建立债务偿还机制上升到法律层面，以此约束和控制地方政府的行为。不然，16万亿也好，18万亿也罢，难保不会成为数字游戏。(谭浩俊资深财经评论人)
原标题：设债务最高限额，还需建债务偿还机制
稿源：新华网
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业内人士称中国汽车工业正面临“三面夹击、双向挤压”
中新社上海9月16日电(记者姜煜)中国汽车工业协会副秘书长李万里16日在上海表示，中国汽车工业正面临国内经济发展环境发生重大变化、国际产业竞争格局发生重大调整，以及技术创新出现新模式的“三面夹击”，而发达国家重塑制造业优势、发展中国家拓展国际市场空间，也在“双向挤压”中国的汽车制造业。
在上海举办的“2015中国国际石油化工大会——绿动未来，化工助力汽车绿色发展论坛”上，李万里表示，中国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战；资源和环境约束不断强化；劳动力等生产要素成本不断上升；投资和出口增速明显放缓，在此背景下，中国汽车工业规模扩张的粗放发展难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。
李万里说，金融危机后，发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，重塑制造业竞争新优势。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。中国汽车制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战。
“新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点”，李万里说，“引发新的工业创新或革命的标志性事件是德国‘工业4.0’、美国‘工业互联网’和‘中国制造2025’。中国制造业转型升级、创新发展正迎来重大机遇”。
李万里称，中国汽车工业面临着担当先导产业的任务、承担社会经济技术创新平台升级的任务和引领产业结构调整的任务。“中国制造2025”的精髓是低碳化、信息化、智能化，中国汽车产业将推进由代工、仿制向国际品牌建设的结构调整，同时促进生产型制造向服务型制造转变，把智能制造作为主攻方向，着力掌握关键核心技术、完善产业链条、形成自主研发能力，并继续扩大开放，提高开放水平。
李万里表示，中国主导的“一带一路”建设使得中国的国际战略越来越清晰，并且与发展中国家和新兴市场地区发展战略高度契合。新一波产业转移过程将会是工业革命历史上的重要进程，中国汽车工业只有做好国际汽车产业转移的大文章，才能实现产业强国的目标。
据此次论坛提供的资料，中国已经连续几年成为世界上最大的汽车产销国，汽车产业是中国国民经济的支柱产业，已占到中国GDP的10%左右。但中国不是汽车技术的强国，在技术研发、标准法规等方面仍面临诸多短板，自主品牌面临国外车企的激烈竞争，急需提升自身竞争力。(完)
原标题：业内人士称中国汽车工业面临“三面夹击双向挤压”
稿源：中新网
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新华网哈尔滨9月23日电(记者管建涛)为营造优良的经济发展环境，黑龙江省政府企业投诉中心与省监察厅等部门密切配合，对117件企业投诉典型案例进行曝光，112名责任人受到党纪政纪处分。
记者从23日召开的黑龙江省加快民营经济发展暨优化发展环境大会上获悉，省政府企业投诉中心通过推送公益短信、与商会协会和企业座谈等方式征集线索。并建立了部门联动机制，形成重大投诉直接办、复杂投诉联合办、一般投诉分级办的三级联动办理机制。目前，共接到各类建议8385件，办结率达95%以上。
据悉，黑龙江省政府企业投诉中心通过对哈尔滨地铁集团等48家拒不开放站址资源的单位进行公开通报批评，有力保障了4G基站建设，促进了全省现代信息服务业发展。
原标题：黑龙江优化企业发展环境117件企业投诉案例被曝光
稿源：新华网
作者：管建涛
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昨日，神州专车平台在北京地区推出的“金色星期天免费接送机”活动被叫停。这已经是本周交通部门第二次约谈专车企业。
最近，神州专车推出了“金色星期天免费接送机”活动。市交通委运输管理局、市交通执法总队、市公安局公交保卫总队联合约谈神州专车平台北京地区负责人，指出其在北京市行政区域内使用租赁车辆配备驾驶员从事的经营活动以及承租人将租赁车辆转租的行为，违反了《北京市汽车租赁管理办法》、《北京市出租汽车管理条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规的规定，其在北京地区使用租赁汽车配备驾驶员开展的“金色星期天免费接送机”活动，将严重扰乱北京市正常运输市场秩序。
参加约谈的交通、公安部门负责人明确指出，神州专车平台在北京地区推出的“金色星期天免费接送机”活动应立即停止，神州专车平台要采取相应的措施妥善处理有关事宜。
截至目前，交通执法部门查处的来自神州专车平台的非法运营车辆达200余辆。北京市交通、公安部门将继续在机场、车站等重点地区联合开展打击非法运营行为，依法从重处理，维护正常的运输市场秩序。(记者刘冕)
原标题：神州专车“免费接送机”被叫停
稿源：新华网
作者：刘冕
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狡猾的毒贩为了藏毒可谓是绞尽脑汁，费尽心思，花样百出，将毒品用塑料袋包装后藏匿于中草药、核桃、易拉罐中，最终还是被边防官兵“慧眼”识破。
中草药藏毒案
2015年1月4日，云南公安边防总队普洱边防支队勐啊边境检查站执勤官兵在（孟连）勐啊口岸正常开展执勤工作。11时40分许，一辆拉载中草药的大货车从车辆入境通道驶来，执勤官兵对该车例行边防检查。面对边防官兵的提问，车主显得有些紧张，回答问题前言不搭后语，而且高额的运费单更是引起了官兵的怀疑，边防官兵于是让驾驶员将车开到口岸限定区域进行进一步的检查，经过近30分钟的检查，边防官兵当场从该车编织袋内查获用黄色胶带包裹的毒品可疑106块。经称量，净重59.35公斤。
核桃藏毒案
2015年3月16日晚上8时许，勐啊边境检查站执勤官兵在公路上开展公开查缉，在依法对一辆农村客运车实施检查时发现，一名女子携带的核桃壳有明显胶水粘过的痕，引起了执勤官兵的注意。执勤官兵立即将核桃核打开发现，里面竟然是用黑色塑料袋包裹的毒品冰毒可疑物，经称量，净重为2.195公斤。
易拉罐藏毒案
2015年5月4日上午11时许，勐啊边境检查站执勤官兵在公路上开展公开查缉，在对一辆客运车例行边防检查时发现,车座旁一个手提袋无人认领，边防官兵经过排查，确认手提袋是乘坐该车一名女子的。在询问过程中，该女子显得神情紧张、吞吞吐吐、语无伦次，种种疑点引起了边防官兵的怀疑，细心的边防官兵遂对其手提袋内的物品进行检查，发现手提袋中的易拉灌装饮料在摇晃时却听不到里面有饮料的声音，边防官兵立即将易拉罐打开进行检查，当场从7瓶易拉罐中查获毒品冰毒2.25公斤。
据相关负责人表示，今年以来，该站在加强口岸查缉的同时，主动出击，在重点路段设伏堵卡，共破获毒品案件18起，缴获毒品80多公斤。（记者 李映青）
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