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　　从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。

　　证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。

　　证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。

　　证监会“查审分离”开制度先河

　　作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。

　　证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。

　　2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。

　　中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。

　　“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。

　　证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。

　　凸显四大制度优势

　　二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。

　　证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。

　　业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。

　　一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。

　　二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。

　　三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。

　　四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。

　　“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。

　　制度保障执法效率质量“双升”

　　查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”

　　统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。

　　在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。

　　执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。

　　专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)

　　原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”

　　稿源：新华网

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　　中新网10月10日电 中国外交部发言人华春莹今日表示，南沙华阳礁和赤瓜礁灯塔建设已按计划完工，并于昨天举行了发光启用仪式。中方有关部门已就华阳礁和赤瓜礁灯塔启用发布航行通告和航行警告。

　　有记者问：据报道，昨天中方举行了南沙华阳礁和赤瓜礁灯塔启用仪式。请介绍有关情况。

　　华春莹表示，外交部从有关部门了解到，南沙华阳礁和赤瓜礁灯塔建设已按计划完工，并于昨天举行了发光启用仪式。根据中国《海上交通安全法》和国际通行做法，中方有关部门已就华阳礁和赤瓜礁灯塔启用发布航行通告和航行警告。

　　华春莹指出，南海是重要的国际海运通道，也是世界上重要的渔场之一，船舶密度大，海况复杂，海上交通事故时有发生。中方在南沙华阳礁和赤瓜礁建设灯塔，将为航经该海域的船舶提供高效的导航助航服务，大大提高南海海域船舶航行安全。

　　她还表示，下步，中方将会继续在南沙群岛有关驻守岛礁上建设其他民事和国际公益设施，更好地服务南海沿岸国家和航经该海域的各国船只。

编辑：SN054

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　　记者王磊摄

　　近日，交通运输部、环保部、商务部、国家工商总局等8部委联合发布《汽车维修技术信息公开实施管理办法》(简称《办法》)，自2016年1月1日起实施，明确汽车生产者应采用网上信息公开方式，公开所销售汽车车型的维修技术信息。对此，有车主认为，该政策将打破4S店的垄断，并降低车辆维修使用成本。不过，有业内专家则表示，由于车辆涉及的维修工具和零部件众多，一般维修店若想拥有完备的维修工具和零部件，其经营成本也必会推高，收费自然也会被提高。

　　9类维修技术信息将公开

　　8部委称，建立实施汽车维修技术信息公开制度，是在我国进入汽车社会新形势下深化汽车维修行业改革、促进汽车维修市场公平竞争、推动汽车维修技术进步、保护消费者合法权益的重要措施。

　　《办法》规定，汽车生产者应公开的维修技术信息主要包括9大类，包括车辆识别代号的编码原则；汽车维修手册；零部件目录；技术服务通告；汽车召回信息和缺陷消除措施等。

　　同时，对于生产者的汽车维修技术信息公开设定了明确时间表，对“新定型”车型和“老车型”区别对待。8部委还要求，各汽车生产者应在2015年12月31日前，向交通运输部备案其汽车维修技术信息公开的有关信息。

　　或难有效降低维修成本

　　“以往，买了车因为技术等原因必须要到4S店维修和保养，消费者没有主动权，这也导致维修成本高居不下。”一韩姓车主告诉记者，“汽车维修技术信息公开以后，我们可以不必去汽车4S店了，这样维修成本也会大降。”

　　对此，一汽车维修店的崔姓相关负责人则认为，对于部分简单的问题来说，该新政的出台，或能降低维修成本，但对于稍微复杂一些的问题，并不能大降。“不同车型的维修保养需要不同的工具，而市场上仅同一品牌旗下就有数十款甚至近百款车型，路边维修店若要做到可以修理任一车型，则需要购置大批维修工具，这无疑会推高店内的经营成本，收费也会跟着提升。”该崔姓负责人说。

　　该负责人还表示，由于每款车型涉及众多配件，如奔驰旗下现有车型，相关零配件接近50万种。“路边维修店不可能为每种零配件都预先做好储备。”他表示，受多种因素影响，路边维修店难以完全替代4S店，车主的维修使用成本也难以大幅下降。(记者张爱丽)

　　原标题： 8部委力挺汽车维修信息公开4S店垄断或被打破？

　　稿源：新华网

　　作者：张爱丽

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　　业内人士称，相较于地面停车场，立体停车场能够对土地高效率利用，在推进公共停车位建设中应占据更大比重。2011年，郑州市推出投资建设公共停车场优惠政策实施细则，鼓励社会资金修建立体停车场。但近4年过去了，有业内人士称，郑州市立体停车场车位还不足1万个。

　　【数据】

　　补贴政策实行近4年

　　立体停车场车位不足1万个

　　在政府层面，早已认识到建设立体停车场的必要性。2011年12月，郑州市政府推出《鼓励社会投资建设公共停车场的实施办法》、《关于印发投资建设公共停车场优惠政策实施细则的通知》、《郑州市停车场建设工作效能考核办法》等一系列文件，旨在调动社会各方投资建设公共停车场的积极性，而立体停车场更是成为鼓励和重点“栽培”的对象。

　　“中心城区可用于建设立体停车场的土地面积较小。”省发改委一名工作人员称，土地产权的协调问题比较难，而且对于立体停车场建设的资金补助力度还不够大，造成立体停车场增长速度缓慢。

　　长期关注郑州停车场建设的朱先生称：

　　合理规划建设的立体停车场占地面积只相当于地面停车场的十分之一，目前郑州市公共停车场中的立体停车场车位应该不到1万个。

　　立体停车场推进缓慢，郑州市又没有这么多土地可用来建设地面公共停车场，随之而来的便是公共停车场的较大缺口。

　　公共停车场的缺口大也就意味着市民在停车时可能会遇到各种各样的困难。

　　【尴尬】

　　停车位缺口大

　　车乱停乱放现象严重

　　来自郑州市公安局交警支队的数据如下图所示，目前郑州市停车位缺口很大。

　　时下，日常停车问题让市民头痛不已，尤其是那些公司在黄金地段或是中心区域的职工，无处停车的现实甚至催生一个新名词——恐停症。

　　停车位严重不足，街头到处乱停乱放。比较典型的例子就是郑东新区。在商务外环一些写字楼下，这种现象尤其严重，更为甚者，一些道路的4条道能被占去3条。

　　从7月中旬开始，辖区交警六大队开展了“CBD商务区机动车乱停乱放集中整治”行动，在短短半个月的时间内，就开出了近9000张罚单，拖移违法车辆700余辆。

　　据交警二大队周警官介绍，重要路段都有专人值守，实行包责到人。“以后措施可能会更严厉，对于路边乱停现象，不再是‘一贴了之’，而是直接拖移。”

　　周警官说，车辆乱停放，最主要就是车辆增长速度过快，相应的配套设施滞后，车位供需失衡引起停车供需矛盾，“公共停车位的增长势在必行。”

　　【趋势】

　　土地利用率更高

　　建立体停车场被看好

　　今年5月份，郑州市相关部门给郑州市政协委员关国锋的提案回复称，按照出台的奖补条件及奖补标准，先后对南大街立体停车场、郑州人民医院机械式立体停车场、天筑伟业立体停车场等公共停车场建设进行了奖补，奖补资金合计84万元。

　　“从节省土地面积来说，立体停车场具有很大的优势。”上述长期关注郑州停车场建设的朱先生称。

　　他认为，大力推进立体停车场建设势在必行，只靠地面停车场远远达不到停车位的需求标准。

　　“公共停车场中立体停车场的数量目前还没有具体的数据，但是所占的比例非常小。”郑州市规划局交通处一名工作人员称，以郑州市目前的情况，从提高土地利用率的角度说，在推进公共停车场建设时，提高立体停车场在其中的比重非常必要。

　　原标题：郑州需公共停车位20多万交警半月开近9000张罚单

　　稿源：中新网

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　　中新社广州10月10日电(记者程景伟索有为)中国工业和信息化部副部长辛国斌10日在广州称，在转方式、调结构的过程中，中国经济正在出现不少新亮点，包括产业结构加速升级、新市场主体快速生成、能源消耗进一步下降、城乡收入差距进一步缩小等。总的来看，中国经济的走势缓中趋稳、稳中向好。

　　第十二届中国国际中小企业博览会当天在广州揭幕，在同期举行的中国中小企业高峰论坛上，辛国斌表示，在经济全球一体化的背景下，中国经济也面临着不少的困难和下行压力，同时一些深层次的矛盾正日益显现，经济的波动起伏也在所难免。不过，不能被悲观情绪左右，而是要直面困难，重塑信心。

　　他称，特别是随着“大众创业、万众创新”浪潮的蓬勃兴起，中国越来越多的大学生、科技工作者、企业职员和技术骨干，纷纷涌入到创业创新的队伍中，无数新构想、新技术、新事物被变为现实，全社会创新智慧与创造活力得到了极大的激发。正是这种创业创新的精神，提供了中国经济持续健康发展的新动力，也增强了克服困难的信心与决心。

　　辛国斌指出，中国目前有大量中小企业集中于传统产业，生产方式粗放，普遍存在能耗高、产能过剩、产品附加值低、同质化严重等问题，提升中小企业创新能力、实现产业结构优化升级势在必行。

　　今年以来，中国深入实施创新驱动发展战略，大力推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，推动以智能制造为代表的技术变革；同时密集出台了针对中小企业发展关键领域和薄弱环节的一系列扶持政策，扶持“草根”创新。此外，今年中央财政安排116亿元(人民币，下同)支持中小企业发展，主要用于开展“小微企业创业创新基地城市示范”；上半年，全国小微企业共减免税收达486亿元。

　　去年3月启动商事制度改革以来，到今年8月底，中国新登记注册企业600万户，增长33.1%，平均每天新增企业1.09万户，其中绝大多数是中小企业。

　　原标题：工信部副部长：中国经济走势趋稳新亮点频现

　　稿源：新华网

　　作者：程景伟

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　　中新网10月15日电 《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》今日发布。意见明确，完善农产品价格形成机制，农产品价格主要由市场决定。

　　意见明确，统筹利用国际国内两个市场，注重发挥市场形成价格作用，农产品价格主要由市场决定。按照“突出重点、有保有放”原则，立足我国国情，对不同品种实行差别化支持政策，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，保护农民生产积极性，促进农业生产可持续发展，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　此外，意见提出，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，改革完善玉米收储制度，继续实施棉花、大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。加强农产品成本调查和价格监测，加快建立全球农业数据调查分析系统，为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供重要支撑。